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水光潋滟晴方好 山色空蒙雨亦奇——广东省惠州市环境保护工作巡礼

来源:中国产经新闻报 录入时间:16-12-09 10:34:21

 
惠州夜色
惠州象山天池
惠州西湖全景
 
本报记者 范杰报道
近年来,广东省惠州市深入贯彻落实中央和广东省委省政府关于加强生态环境保护的决策部署,始终坚持生态优先,牢固树立环保自觉,全力促进绿色发展。在保持经济持续增长的同时,坚持走“五位一体”绿色跨越发展道路,实现了经济发展与生态保护、民生改善协同共嬴。今年国家环保部发布的城市空气质量状况显示,惠州保持全国74个重点监测城市前列,位居“珠三角”第一,惠州已连续9年获广东省环保责任考核优秀等级,成功创建国家森林城市。
镜头之一:
决策上推行绿色生态发展理念
“生态文明是最高层次的文明,创建国家生态文明建设示范市是惠州通过绿色发展理念推动环保工作的具体活动,创建关键在建设、难点在基层、核心是惠民。”惠州市委书记陈奕威在创建生态文明城市活动中,要求惠州全市各部门要把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽惠州。
近年来,惠州市坚持把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程,将绿色化融入经济社会发展,城市建设、产业布局、土地利用等规划编制中,在广东率先制定低碳生态规划,编制实施了《惠州市主体功能区规划》、《惠州生态市建设规划》、《惠州市“十二五”生态建设与环境保护规划》等一系列规划,强化生态空间管控,科学谋划环境保护、污染防治、资源利用,积极构建绿色发展格局,形成商务、旅游、休闲、度假、宜居的生态城市功能。
惠州在编制规划时,注重产城人融合,提高城镇可持续发展能力与活力。该市为早日成为珠三角“生态、生产、生活”示范区,市委市政府提出规划建设产城人高度融合的两大平台,其中《广东惠州环大亚湾新区空间发展规划(2013-2030年)》提出将环大亚湾新区建设成为珠三角实现发展转型、创造优质生活的“蓝色引擎”;《惠州潼湖生态智慧区总体规划(2014-2030年)》提出将潼湖生态智慧区建设成为创新要素高度集聚,产城人高度融合,引领产业高端发展的“绿色引擎”。
惠州坚持科学规划与从容建设有机统一,科学引导城市扩容提质建设,推动城市结构由中心城区三大组团逐步扩展至六大组团。首先,实施中心城市带动战略,通过推进空港、海港、铁路和干线公路网等市域重大基础设施建设,提升中心城区三大组团中心服务功能,提升城市集聚力、竞争力和辐射力。其次,加快推进三个县城扩容提质。第三,推动中心镇转型升级,推进城乡基础设施和社会公共服务设施对接,提高城乡公用设施共享水平。
惠州在绿色发展理念的驱动下,城市规划彰显山水特色,提升生态宜居水平。该市住建局组织编制了《惠州市一级空间管治区专项规划》、《惠州市生态控制线规划》和《惠州市海岸带保护利用规划》等一批专项规划,大力推进城市增绿和生态景观林带建设,推动绿道网向绿色基础设施升级,完善城市公园绿地系统建设,开展市区社区体育公园规划建设,实现了居民出行300米见绿地、500米见公园的绿色构想。
镜头之二:
治理中坚守标准注重环境质量
“始终坚持环境质量综合治理不动摇,认真落实最严格的环保标准,坚守生态底线,全力做好环保综合整治。”惠州市长麦教猛在今年九月下旬广东省委省政府召开的环保大会上表示,惠州既要保持好山好水好空气,又要保持好城好人好风景的优美生态。
“好山好水好空气”是对惠州自然禀赋和生态环境的如实赞美。该市江、山、海、湖、泉兼备,境内有道教名山——罗浮山、“森林氧吧”——南昆山、国家级森林公园——象头山,森林覆盖率达62.34%;东江水质常年保持国家地表II类以上标准。“好城好人”是指惠州好玩、惠州人好客,该市旅游资源丰富,历史文化底蕴深厚,不仅是全国优秀旅游城市,还是国家历史文化名城和全国文明城市。“好前景”是说惠州发展态势好、未来发展前景好,近年来,该市坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,特别是大力实施平台构建、产业培育、企业成长、人才双高、县区赶超、惠民倍增“六大计划”,推动实现了“五位一体”绿色发展,经济总量和财政收入跃升至广东第5位。
近年来,惠州市牢固树立绿色为民的发展战略,坚持系统治理、综合治理、源头治理。一是严格环保准入,制订实施负面清单制度,坚决执行“三个限批”和“三个一律不批”,“十二五”以来否决项目超过800宗,否决率超过10%。二是坚决淘汰落后产能,扎实推进重污染项目清退工作,2012年以来全市共关停重污染项目179个,淡水河、潼湖等重点流域年淘汰率30%以上。三是加强农村环境保护和综合整治工作,大力推进“美丽乡村---清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动,建成镇级生活垃圾转运站103个、农村生活污水处理设施515个、农村垃圾收集点2万多个、配备农保洁员9333名,创建森林村庄487个,全面改善了农村生产生活环境。第四就是加大水环境综合整治力度,深入开展“南粤水更清”行动,投入3个“100亿”开展“两河”流域、14条市区河涌和城市黑臭水体、79条镇级河涌综合整治。五是大力开展大气污染防治,实施大气污染防治“八大专项行动”,全面完成燃煤锅炉淘汰、VOCs重点企业治理和重点火电、石化企业脱硝降氮改造工作,淘汰黄标车和老旧车辆6.3万辆,空气优良率逐年提升,2015年达97.5%。
镜头之三:
管理上坚持改革创新依法行政
“提升环境保护的管理水平,除了深入开展环保专项行动外,必须坚持改革创新,全面依法行政,做到一地一档、一企一档,为环境动态管理提供了保障。”惠州市环保局长黄水祥介绍,惠州市严格依法保护生态环境,实现源头严防、过程严管、后果严惩的举措,持之以恒,收到了显著效果。
近年来,惠州市不断下好改革棋,推动环境保护体制机制的转变。2014年以来完成了30余项生态文明体制改革事项,在环境预警预报机制建设、环评审批改革方面取得了创新突破。
善于算好资金账,惠州市坚持“绿水青山就是金山银山”,实行多元投入、财政倾斜,通过PPP模式鼓励社会资本参与生态建设。该市实施环保基础设施建设财政资金“以奖代补”和运营补助制度,每增加1万吨污水处理能力补助300万元。善于打好法治牌,该市颁布实施西枝江水源水质保护条例,出台实施东江水质保护管理等规定,从法律法规层面加大环境保护力度,强化环境保护刚性执法,坚决查处各类违法行为,五年来立案查处环境违法行为8000多宗。
谨慎用好指挥棒,惠州市将环保绩效考核纳入县区、镇街党政正职责任考核体系,健全重点环保工作督查督导和责任倒逼制度,落实生态环境损害责任终身追究制度。该市住建局按照国务院《关于同意将广东省惠州市列为国家历史文化名城的批复》要求,根据局领导主要职能和任务分工,牵头开展历史文化名城保护的六项重点工作。通过全面梳理并编制完善历史文化名城保护规划体系,加快水东街修建性详细规划及方案设计、水门公园修建性详细规划、历史建筑保护专项规划等保护规划的编制工作。
通过开展“一街挑两城”府县双城格局的整治与提升,坚持科学规划与从容建设的有机统一,保护和发展好惠州“半城山色半城湖”的城市大环境。通过稳步推进历史文化街区与历史地段的保护修缮,实行严格规范历史建筑的修缮保护。通过名镇名村和传统村落的保护规划编制、修缮实施及合理利用,有效推动《惠州市历史文化名城保护条例》等立法工作,构建了比较完善的科学的名城保护法规体系。
镜头之四:
保护中市民体验生态福利实际效果
“在惠州生活,老百姓无比幸福,绿色发展与生态环境大大提升了老百姓的生活质量。市民积极响应政府部门组织的低碳生活、生态惠州的创建活动,不仅享受到环境保护带来的生态福利,而且感到环保文化深入人心。”这是惠州市民的感受。老百姓支持理解党和政府的工作,认同环境保护的时代价值。
近年来,惠州市积极开展生态创建,努力为群众提供更多绿色生态福利,以创建国家森林城市为抓手,深入贯彻新一轮绿化广东大行动,大力推进四大林业工程,惠州森林覆盖率达62.34%,城市人均公园绿地面积17.75平方米,市民出行实现“300米见绿、500米见园”。通过创建国家水生态文明试点市为抓手,加强东江水质保护,全面开展“水安全保障、水环境治理、水生态修复、水资源管理、水文化传承”五大体系建设,金山河水清岸绿工程被评为“中国人居范例奖”。通过创建国家生态文明建设示范市为抓手,加快推进生态文明建设,惠州80%的乡镇已成为省级生态镇,80%以上的村已成为市级以上生态村。通过创建国家级海洋生态文明建设示范区为抓手,在全省率先编制海洋功能区规划,实施海洋资源开发指标控制,开展“蓝色海湾”综合治理,近岸海水水质保持优良。
为更好地保护历史文化遗产,凸显惠州历史人文底蕴和城市文化特质,提高城市综合竞争力,惠州市以申报国家历史文化名城为契机,按照“保护遗产、传承文化、彰显风貌、体现特色”的总体思路,通过科学规划、加强保护、加大投入,加快实施等举措,取得显著成效。近年来,该市住建局先后组织编制了《惠州市历史文化名城保护规划》,水东街、金带街等5条历史文化街区和宾兴馆、东坡祠、明清古城墙遗址等一大批保护专项规划;还指导各县区政府,对叶挺故居、陈炯明墓、黄氏书室等文物古迹和邓平旅馆、淡水法庭等历史建筑进行保护修缮,对北门直街、金带街、水东街、铁炉湖和淡水老城等历史文化街区进行综合治理,完善基础设施,改善人居环境,复兴传统风貌,为惠州加快推进新型城镇化试点工作,建设历史文化特色名城奠定了基础。
除了文化古迹环境的保护外,惠州还注重名镇名村的科学规划与建设,营造村镇文化特色的地方风貌。在乡镇建设方面,始终坚持保护村庄传统风貌,防止大拆大建,将乡村社区规范化建设与营造乡村特色景观风貌有机结合,让人们“记得住乡愁”。特别注重对传统村落的保护利用,组织编制了《惠州市传统村落保护规划基础研究》。目前惠州市已有7个村落入选中国传统村落名录,10个村落入选广东省传统村落名单,惠阳区秋长镇被评为中国历史文化名镇,3个村庄被评为广东省历史文化名村。
“水光潋滟晴方好,山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子,淡妆浓抹总相宜。”这是北宋文豪苏东坡在惠州做官时对惠州西湖自然风光的写照,也是对惠州生态环境的赞美。无论是古代还是今朝,惠州人民热爱生活的传统没有改变。老百姓享受到了生态带来的福利,积极支持环保创建的各项工作,无论是试点市、示范市、还是森林城市的创建,从城市到乡村感受到生态文化的浓浓氛围,市民注重生活中的每个细节,不乱丢乱扔,不乱摆乱放,从学校到机关,从社区到家庭,通过小手拉大手,推动全社会关注城市环境,了解环保知识,推广低碳生活,以主人翁的姿态,争做城市文明的使者。每次创建活动,环保宣传志愿者,主动穿越市区大街小巷,走进社区和乡镇,把环保文明的种子播撒到每个角落,让其生根发芽、开花结果。

责任编辑:李 莉

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