治理现代化背景下人民城市建设的实现路径
解 润 邦

习近平总书记于中国共产党第二十次全国代表大会上提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”这一我国城镇化建设的核心理念。该理念强调将人民置于城市发展的核心地位，强调城市发展的主体是人民、目标是人民、成果由人民共享，要求在城市发展的过程中充分尊重人民意愿、保障人民基本权益。在高质量发展阶段的背景下，人民城市理念的落地实施，对城市现代化治理方式提出了更高要求。习近平总书记认为，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务。城市政府应该从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任”“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”“把全过程人民民主融入城市治理现代化”。在城市治理主体日益多元、治理事务日益复杂的现实背景下，如何以治理现代化为抓手，构建符合人民城市要求的治理体系和运行机制，已成为推进人民城市建设亟需回应的关键问题。基于此，本文从治理现代化视角出发，提出人民城市建设的实现路径。

（一）治理理念现代化——强化人民城市建设的价值导向
一是坚持以人民为中心，确立人民城市建设的根本价值取向。在城市规划和建设过程中，应始终遵循“以人民为中心”的价值理念，科学把握人民的实际需求和利益诉求，将人民满意度作为衡量城市建设成效的核心指标。治理理念现代化要求将这一价值理念落实到每一项城市建设实践中，实现城市发展不仅为了人民，更让发展成果真正由人民共享，从而为人民城市建设奠定坚实的价值基础。

二是强化人民主体地位，推动城市治理由行政主导向共建共治转变。在人民城市建设的过程中，人民不仅是城市建设的服务对象，更是城市治理的重要参与者。治理理念现代化要求突破传统单向管理思维，树立多元主体协同治理理念，引导政府从“包揽型管理者”向“引导型治理者”转变，充分尊重和保障人民在日常生活中的需求，通过制度化渠道引导人民有序参与城市治理，增强人民城市建设的社会基础和内生动力。

三是突出高质量发展导向，推动治理理念由重建设向重治理转型。在高质量发展阶段，人民城市建设不再单纯依赖资源投入和项目推进，而是更加依赖科学治理的精细服务。治理理念现代化应强化系统治理和精细化治理的意识，将城市管理与公共服务作为人民城市建设的重要内容，注重治理方式的长期性和稳定性，推动城市发展由“重速度、重规模”向“重质量、重治理”转变，为人民城市建设提供持续的价值引领。

（二）治理体系协同化——夯实人民城市建设的制度基础
一是优化政府治理结构，明确各级职责边界。治理体系协同化的核心在于构建科学、高效的城市治理架构。在人民城市建设过程中，应合理划分中央与地方、各级政府及职能部门的责任边界，形成纵向贯通、横向协同的治理体系。通过制度设计保障各级政府在规划、建设、管理和服务等环节的职能协调，既能避免职能交叉造成的资源浪费，又能确保治理权责清晰可追溯，为人民城市建设提供制度保障。

二是推动多元主体协同参与，提升城市治理的包容性。人民城市建设不仅依赖政府力量，更需要社会组织、企业、社区居民等多元主体的有序参与。通过建立制度化的参与机制，保障各类主体能够在城市规划、公共服务供给和社区管理中发挥作用。通过制度化渠道引导公众参与、激发社会活力，使城市治理由单一行政管理向多元协同治理转型，增强制度的可操作性和社会认可度。

三是构建制度化反馈与评估机制，确保治理体系持续优化。建立完善的监督、评估和反馈机制，通过制度保障治理体系能够动态调整与优化。具体包括城市建设项目评估、公众意见收集、制度运行效果跟踪等环节。通过制度化手段实现治理闭环，既保证人民城市建设的制度基础稳固，又促进治理体系的长期可持续发展，为人民城市建设提供稳定的制度支撑。

（三）治理机制长效化——保障人民城市建设的可持续运行
一是健全协商参与机制，强化公共决策的回应性。治理机制长效化的首要任务是保障人民在城市建设中的持续参与。通过建立常态化的协商机制、听证机制和社区议事平台，使居民、社会组织和企业能够及时表达需求和意见，参与公共事务决策，从而提高城市治理的透明度和科学性，确保城市建设项目能够更好地贴近人民需求，实现人民城市理念的有效落地。

二是完善监督评估机制，提升治理运行的规范性。建立健全的制度化监督体系和效果评估体系，对城市规划、建设和管理全过程进行持续监督与动态评估。通过定期评估、数据监测和公众反馈，及时发现问题并提出解决问题的方案，形成闭环管理机制，进而提升城市治理的规范性，为各级政府和多元主体提供明确的操作依据，保障人民城市建设的可持续推进。